农民专业合作社作为农业生产的重要组织形式,在世界各地都得到高度重视。我国经历改革开放40 a的发展,农业组织方式、农村发展方向等随着时代的发展在不断变化,农民的生活水平和需求也在不断提高。随着农村人口的不断减少,农业生产的人工成本在不断增加,分散经营的弊端越来越明显,因此,农民专业合作社已成为我国农业现代化建设的重要组织形式。合作社不仅能把农民组织起来,还能通过政策引领、典型示范、契约化管理等方式将分散经营的各家各户统一纳入到标准化轨道,进而促进小农户和现代农业发展的有机衔接。目前,由于城乡经济的不均衡发展,造成乡村发展的落后局面,农民专业合作社作为促进乡村发展的一个重要组织,目前也面临着发展数量多,质量低的普遍现象,很多地区合作社的经济能力和社会服务水平还不能满足乡村的发展,因此,应加大农民专业合作社发展路径的研究以促进乡村进一步振兴发展。随着我国脱贫攻坚事业的发展和“三农三牧”问题的日益突显,农民专业合作社作为农村经济发展中的重要组织载体和经济力量之一,在推动以集中集聚集约为导向的农牧业高质量发展,推进乡村治理体系和治理能力现代化,不断提升农牧民群众获得感、幸福感、安全感方面势必会承担一些效力,发挥主力军的作用[1]。
目前,内蒙古自治区赤峰市围绕实施“增经优粮”工程,大力扶持发展设施蔬菜、食用菌种植,按照少而特、少而精、少而强的思路,全力做强优势主导产业的同时,推动了全市新型农牧业经营主体工作朝有序、规范、创新、提升的方向健康发展。赤峰市是全国的农业大市,农业人口数量和农民专业合作社数量在内蒙古自治区均居首位,因此,赤峰市农民专业合作社的发展状况在全自治区乃至全国都有一定的代表性[2]。鉴于此,对赤峰市农民专业合作社的发展现状及存在问题进行调研剖析,总结发展经验,探索和分析其在脱贫攻坚事业中的发展方向,提出完善农民专业合作社的发展建议,以期为农民专业合作社更好地服务“三农”提供参考。
1 发展现状
1.1 发展概况
截至2019年底,内蒙古自治区赤峰市在工商管理部门注册的合作社有1.7万家,正常运转的合作社有1.2万家。赤峰市经济作物生产面积20余万hm2,总产量1 000余万t,总产值200余亿元。主要包括蔬菜、瓜类、果树、甜菜、食用菌、药材和花卉,其中,全年蔬菜总播种面积10万hm2,总产量700万t,总产值160亿元;设施蔬菜主要作物是番茄、黄瓜、辣椒等;露地蔬菜以甘蓝、白菜、胡萝卜为主。食用菌栽培总量18 000万单位,总产量17万t,总产值10亿元,其中特色食用菌涵盖北虫草、猴头菇、灵芝、羊肚菌等。合作社经营领域覆盖粮食、蔬菜、食用菌等主导产业和中药材、花卉等特色产业。赤峰市共有58家合作社获“国家级示范社”称号,有148家合作社获“自治区级示范社”称号,396家合作社获“市级农牧民专业合作社示范社”称号。2020年底还有近100个合作社将获得“市级农牧民专业合作社示范社”称号。2019年赤峰市合作社、社会化服务组织服务带动农牧户26万户,带动贫困户1.87万户,农牧民专业合作社成员年均纯收入比一般农牧户高30%以上。赤峰市家庭农场有2 829家,其中有50家获“自治区级示范家庭农场”称号,286家获“市级示范家庭农场”称号。2020年底还有110余家家庭农场将获得“市级示范家庭农场”称号。截止2019年末,从合作社中受益的农牧户达65.04万户,受益农牧民覆盖率达57.77%。赤峰市农民合作社蓬勃发展,加快了农村经营体制机制创新,促进了农业和农村产业结构调整,在提高农民组织化程度及增加农民收入方面发挥着重要作用[3]。
1.2 发展特点
1.2.1 不同区域发展存在差异 目前赤峰市农民专业合作社的分布区域逐渐趋于平衡,已从地域相对平坦且农业相对发达的东部旗县区或苏木乡镇逐渐延伸到欠发达的西部丘陵地区和北部牧区,整体呈由东向西的发展趋势,但仍存在地域分布发展不平衡的现状[4]。农民专业合作社在赤峰市东部、南部区域数量较多,而北部牧区、西部山区分布较少,且合作社规模较小,主要由土地特性、市场发育程度、农牧民认识水平不同导致。赤峰市东部、南部旗县区由于土地平坦,机械化水平高,经济发达,市场化程度高,市场竞争激烈,为适应市场发展,增强抵御市场风险的能力,提高竞争力,很多农户自发组织起来建立专业合作社,为农户提供市场技术、生产、销售等方面的信息服务,不仅提高了农户的市场谈判能力,还增加了农户的收入。近几年,西部、北部旗县区的农民专业合作社发展较快,主要受东部、南部旗县区合作社的带动、从事农业生产人口的减少和闲置土地增加,促使土地流转,进而促进合作社发展,但从总体看,西部山区和北部牧区受土地特性限制,相比东部、南部旗县区还存在一定的差异,如:市场化程度较低,农民缺少合作意识,有相当一部分苏木乡镇还未组建农民专业合作社,或合作社规模较小,这些苏木乡镇的农牧业机械化水平、农业经济水平都较低,农业生产仍较传统,农产品基本是自给自足,跨区域的大宗买卖很少。
文章来源:《赤峰学院学报(哲学社会科学版)》 网址: http://www.cfxyxbzzs.cn/qikandaodu/2021/0118/523.html
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