经过“十二五”时期“工业强市”战略的实施，赤峰市经济的总量和效益稳步提高。“十三五”时期是经济发展进入新常态后，推动经济实现高质量发展的重要机遇期。赤峰经济发展的根本出路在供给侧结构性改革。

随着我国经济发展进入新常态，支持过去经济实现高速增长的内外部条件都发生了巨大变化。推进供给侧结构性改革是党中央深刻认识我国经济社会发展规律作出的重大决策。作为整个“十三五”时期经济工作的主线，供给侧结构性改革的核心是考虑如何实现资源的有效配置、可持续生产率的提高和技术进步(黄益平，2016)，更多的是考虑经济增长的实质问题，也就是从劳动力、资本、土地、创新等生产要素的角度实现经济增长，强调增长的质量和效益，提高全要素生产率和企业竞争力。发展赤峰市地方经济，把握供给侧结构性改革的本质和路径非常关键。根据赤峰市的工业基础和发展趋势来看，推进供给侧结构性改革主要应从三个方面实现突破，分别是产业结构的调整、深化改革以及突出企业主体地位，培育核心竞争力。

1 通过产业结构调整，优化产业布局

目前，我国经济发展面临稳增长和转型升级双重压力。当前产业结构矛盾已经成为制约我国经济持续健康发展的重要因素。需求侧管理和供给侧结构性改革共同构成我国宏观调控的基本框架，其中需求侧管理属于短期调控，而供给侧结构性改革属于中长期改革措施，是实现经济转型升级的根本性措施，也是未来深化改革的重点任务。转型升级因为触及根本的产业结构和体制机制问题，是难度最大也是需要坚决推行的工作。

近些年，赤峰市通过调整产业发展战略和布局，逐步形成了冶金、能源、食品、化工、建材、纺织、医药和机械八大产业的格局，其中冶金和能源是主导产业。根据2017年1～11月的数据，全市八大支柱产业中的医药、食品、机械、能源、化工、纺织行业分别实现增长30.2%、9%、8.7%和2.1%、1.6%、0.7%，冶金、建材行业分别下降7.9%和18.9%。从数据来看，除了医药、食品和机械产业的增长较快之外，能源、化工和纺织产业的增长率较低，冶金和建材行业甚至出现了较高的负增长。根据赤峰市统计局公布的最新数据显示，2017年全年八个重点产业增加值增长仅1.6%。分析来看，能源、化工、纺织、冶金以及建材产业是我们的传统优势产业，在国内外经济形势急剧变化的新时期，在转换新旧动能的关键时期，这些行业原有的发展模式显然不能进一步推动经济实现高质量发展。如何实现这些传统优势产业的转型升级，如何提高竞争力，如何焕发新的生命力是赤峰市实现经济持续发展所要面对的核心问题。

近些年，随着宏观经济环境的变动，在推动经济实现高质量发展成为我国经济基本特征的新阶段，市委市政府不断解放思想，转变发展思路，逐渐形成了清晰的产业发展规划。同时，围绕冶金、能源等主导产业，市委市政府以及各旗县区政府通过招商引资攻坚行动等形式集中力气抓项目建设，有规划有目的围绕主导产业的薄弱环节开展招商引资攻坚行动。围绕新医药、新材料、新装备等方面，力争构建产业多元发展格局。同时，以工业园区建设为载体注重产业链延伸和实现集聚发展。2017年6月，市委市政府发布《赤峰市工业园区产业发展规划(2017—2025)》，从规划来看，新时期，赤峰市工业经济发展的思路非常清晰。尤其强调以“建链、补链、强链”为原则，力争改变原来园区无特色，规划滞后的局面，通过“飞地经济”做法，从市级高度谋划全市工业布局和产业链条延伸发展。特别是在冶金深加工方面，一直在推动相关企业项目的技术升级改造工程。在煤化工、生物化工方面，推动大唐、大地云天以及伊品生物等企业的重点项目建设，着力围绕构建自治区级新型化工基地建设。

在优化产业结构中要特别注重政府和市场关系的准确把握。供给侧结构性改革的核心要义之一是改革。根本上是强调正确把握政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这也是我国社会主义市场经济体制改革的核心，也是化解过剩产能问题的根本出路。中央很早就认识到了化解过剩产能，淘汰落后产能的重要性，也出台了一些措施，但是，产能过剩问题始终没有解决，以至于严重影响我国产业结构转型升级。从长远来看，市场在资源配置中决定性作用的充分发挥一定是解决产能过剩的根本出路，同时，通过市场取向的综合改革创新(马建堂，2016)，实现产业结构的动态演进，构建起政府、企业、市场之间的合理关系。通过市场机制实现优胜劣汰和产业组织的合理化以及产业结构的优化升级才是产业竞争力提升的根本途径。应该通过构建公平竞争的市场制度体系，实现不同所有制和规模的企业实现公平竞争。市场需要培育，从长远发展角度来讲，要特别注重维护竞争秩序，健全市场体系。

文章来源：《赤峰学院学报(哲学社会科学版)》 网址: http://www.cfxyxbzzs.cn/qikandaodu/2020/0922/471.html